根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強新時期下重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2021〕11號）、湖北省委省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)湖北省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作實施細(xì)則(試行)的通知》(鄂辦發(fā)〔2013〕22號)、《武漢市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作細(xì)則>的通知》（武辦文〔2013〕1號）等文件的要求，本項目須進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。為切實履行公眾參與、信息公開程序，充分征求意見，現(xiàn)將項目有關(guān)情況公告如下:
一、項目決策背景及內(nèi)容
近年來，我國圖書館事業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?021年，全國共有公共圖書館3217個，總流通72898萬人次。很多城市為適應(yīng)新形勢需要，落實中央要求，新建或改造了一大批功能齊全、具有國際一流水平的現(xiàn)代圖書館，將之作為提升城市文化軟實力的重要舉措，隨著武漢市經(jīng)濟社會的發(fā)展，武漢圖書館和方志館已不能適應(yīng)新形勢的需要，遠遠落后于全國同類先進城市。
武漢圖書館始建于1946年10月，前身是“漢口市立圖書館”，1953年正式更名為武漢圖書館。2000年12月搬遷至現(xiàn)址對外開放。館舍建筑面積3.279萬平方米，現(xiàn)藏各類文獻逾323萬冊，其中古籍21萬冊，善本約5280冊，碑帖、拓片藏量為中南地區(qū)之最，數(shù)字資源容量達650TB。該館全年365天開放，免費提供各項基本服務(wù)，年均接待讀者380多萬人次，年均舉辦各類讀者活動1000余場，年均網(wǎng)站訪問量1700萬人次，打造了名家論壇、市民學(xué)堂、武圖之聲、江城讀書節(jié)等品牌活動，并推出“兩微一端一抖”及“武圖云閱讀”數(shù)字平臺等新媒體閱讀服務(wù)。隨著武漢市經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城市地位不斷提升，市民多元化、多層次文化需求不斷釋放，作為國家中心城市和擔(dān)負(fù)全省“一主引領(lǐng)”重大責(zé)任的市級中心圖書館，武漢圖書館無論是在規(guī)模、功能空間，還是智慧服務(wù)等方面都存在一定的差距，與武漢中心城市地位不相匹配，與人民日益增長的精神文化需求不匹配，也與武漢建設(shè)“文化之城”“讀書之城”的城市定位不匹配。
方志館是收藏研究、開發(fā)利用地方志資源，宣傳展示國情、地情的公共文化服務(wù)機構(gòu)。武漢方志館成立于1994年，是全國最早成立的方志館之一，曾一度引領(lǐng)全國方志館的潮流?，F(xiàn)館藏志書、年鑒、地情資料等書籍2萬多種4萬多冊，武漢方志館成立二十多年來，在履行地方志存史、資政和育人職責(zé)方面發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)武漢方志館總使用面積約2200平方米，藏書室僅有165平方米，防潮、防塵、防蟲和消防等難以達標(biāo)，許多珍貴的書籍存在霉變、蟲蛀等危險?，F(xiàn)有的館藏條件較差，尚無開展實物資料收集和展陳條件，為公眾提供地情資源查詢和展示服務(wù)有限，限制了武漢方志資源的社會價值和社會效益的發(fā)揮。
綜上所述，亟需建設(shè)武漢市圖書館和方志館新館，因此武漢市政府決定將武漢市圖書館和方志館進行合建。
擬建的武漢圖書館新館項目建設(shè)地點位于江漢區(qū)武漢中央商務(wù)區(qū)東北角范湖地塊，常青路以南，青年路以西，云彩路以東，南側(cè)毗鄰泛海城市廣場和泛海國際悅海園，總建筑面積142330.29平方米，其中，地上建筑面積93742.80平方米(圖書館83455.70平方米，方志館10255.10平方米，垃圾房32平方米)，配套建設(shè)給排水、暖通、電氣、弱電智能化、消防等公用工程及室外工程，總投資205164.33萬元，建設(shè)工期為2年。
現(xiàn)考慮武漢圖書館和方志館均為文化展示的窗口以及研究學(xué)習(xí)的場所，2022年4月，市委市政府建議將圖書館與方志館合建，本項目擬將其進行合建，統(tǒng)籌規(guī)劃、相對獨立、集成發(fā)展，可提高文化基礎(chǔ)設(shè)施集約化、專業(yè)化水平，實現(xiàn)資源共享，構(gòu)架起以公眾為中心的文化信息橋梁，為公眾提供更多、更快捷的文化資源。將有利于打造新的城市文化地標(biāo)，進一步完善文化公共服務(wù)體系，構(gòu)建圖書事業(yè)和地方志事業(yè)發(fā)展平臺，為市民提供一個素質(zhì)教育和終身學(xué)習(xí)的理想課堂和休閑娛樂場所，助力我國文化強國戰(zhàn)略在武漢市落地實施。
二、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作內(nèi)容
對需要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大決策事項，重點從以下幾方面進行評估:
（1）武漢圖書館新館工程的合法性：該項目的政策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴(yán)格的審查審批和報批程序。包括與國家和當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的符合性，與土地利用總體規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃的符合性，相關(guān)前置審批文件的取得及其合法合規(guī)性等。
（2）武漢圖書館新館工程的合理性：該項目的決策和實施是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否符合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展近期和長遠規(guī)劃；是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否遵循公開、公平、公正原則。
（3）武漢圖書館新館工程的可行性：該項目的決策和實施是否經(jīng)過嚴(yán)格的可行性論證，時機和條件是否成熟，是否有具體、詳實的方案和完善的配套措施；項目實施是否與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，是否超越本地區(qū)財力，是否符合絕大多數(shù)群眾的利益并得到大多數(shù)群眾的支持和認(rèn)可等。
（4）武漢圖書館新館工程的安全性：項目的決策和實施是否會存在引發(fā)群眾集體上訪，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的問題；是否有應(yīng)對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素的對策措施。
（5）武漢圖書館新館工程的可控性：項目實施是否符合絕大多數(shù)利益，是否會引發(fā)社會負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題；是否存在公共安全隱患。對擬建項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險是否可控，對可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險是否有相應(yīng)的防范、化解措施，措施是否可行、有效；宣傳解釋和輿論引導(dǎo)措施是否充分等。
三、征求意見事項
即日起，評估機構(gòu)將對本項目實施的社會穩(wěn)定風(fēng)險進行調(diào)查分析，公開征詢利益關(guān)系主體意見和其他社會公眾意見，依照有關(guān)規(guī)定對本項目實施的合法性、合理性、可行性、安全性、可控性進行風(fēng)險評價。
征求意見事項包括但不限于:
（1）對本項目實施的態(tài)度和意見;
（2）對本項目實施可能發(fā)生的風(fēng)險因素、風(fēng)險影響的估計與看法;
（3）對本項目實施涉及的利益相關(guān)者訴求和產(chǎn)生的影響調(diào)查;
（4）對本項目實施的其他意見和建議等。
四、公眾提出意見的主要方式
自本公告發(fā)布之日起7個工作日內(nèi)，歡迎通過紙質(zhì)文件、信函、電話、電子郵件等各種適當(dāng)?shù)姆绞剑l(fā)表對本決策及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的意見和建議。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機構(gòu)將在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告書中真實記錄公眾的意見和建議，并將公眾的寶貴意見、建議向本項目的實施單位和有關(guān)部門反映。
五、聯(lián)系單位及聯(lián)系方式
項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制單位：武漢市工程咨詢部有限公司
聯(lián)系人：儲晨風(fēng)
地址：湖北省武漢市江岸區(qū)蘭陵路1號
聯(lián)系電話:????15927596112????郵箱：1035132631@qq.com
2023年3月31日
